根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2023年9月25日至12月25日，市委第三巡察组对东兴街道党工委进行了巡察。1月2日，市委巡察组向东兴街道反馈了巡察意见。按照《巡视工作条例》要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、聚焦学习贯彻党中央及省市委决策部署不到位，落实惠农利民政策有差距的整改落实情况
（一）思想政治建设不够扎实问题。
关于对创新理论深入学习研究不够。东兴街道党工委立即对所述问题进行整改，传达党中央会议精神，街道领导班子带头集中学习，明确街道发展目标。会上结合街道工作实际，围绕乡村振兴重点工作意见的指示精神，通过学习联系街道农村工作实际，制定发展战略目标，为街道农村工作发展奠定基础。会议通过提升对《规划》的重要性认识，吃透精神，研究部署《规划》的宣传贯彻落实，达成了浓厚的学习氛围，进一步深化了辖区社区服务体系建设。
（二）落实党中央及省市委乡村振兴决策部署有差距，和美乡村建设相对滞后问题。
1.关于发展壮大村集体经济用力不均衡。帮助“北三村”成立辽宁北方田园农业发展有限公司，对于南美白对虾养殖和水稻种植分别由专人负责，北三村党支部书记兼任股东，南美白对虾养殖和水稻种植的负责人对农产品生长周期做出详细的工作计划和安排，并且对每项工作的安排，召开会议，由股东讨论决定的方式发展该产业，制定养殖计划，确保北三村的村集体经济得到发展。
2.关于农村人居环境整治不彻底。开展环境卫生整治，实施全域无垃圾，以治理整顿环境卫生工作中存在的重点和难点问题为突破口，采取有力措施，以点带面，对环境卫生进行了全面整治，在人力、物力、财力等方面提供保障。实行保洁员全天保洁，大喇叭定期宣传等措施，形成环境治理制度化常态化推进，全面养成群众良好卫生习惯，有效提升人居环境面貌。约谈清运垃圾公司，明确要求按照合同要求保证做到日产日清，现已将原有的清运垃圾人员更换。
3.农村危房隐患整治不力。街道办事处主任、分管城建工作的副主任于2023年11月、12月、2024年1月到董家村、新兴村和大兴村开展实地调研，了解C级、D级房屋的实际情况，与“北三村”书记开会共同商讨居住在危房的群众转移具体工作内容，又于2024年2月、3月给居民以“发放一封信”的形式进行宣传教育。2024年2月6日，办事处出台《C、D级房屋整改方案》，采取一次性搬家费加租赁补贴每户200元/月的方案来激励居民租赁或置换，随后将该方案上报至区政府、区住建局审核，待审核通过后办事处立即执行。要求村干部实行责任包保制度，劝说居住危房的村民积极响应危房租赁和置换。辖区内共计44户D级危房，其中1户已翻建，3户已搬走，至巡察期间有41户在D级危房居住，办事处、村正在采取以上方案做居民的工作，现新兴村、大兴村有6户居民已搬走。
（三）工作责任心缺失，对服务保障民生工作重视不够。
1.低保审核把关不严，动态管理不到位。一是严格按照现行《营口市最低生活保障、低收入家庭对象认定实施细则》等相关政策文件实施，主动承担起居（村）民办理社会救助应付的受理责任，对申请的居（村）民相关信息录入进辽宁省社会救助智慧系统，对申请材料与子女相关材料进行上传并大数据比对，并通过办事处与社区（村）共同入户调查进行综合评定，客观判定申请人是否符合政策，2024年1月至今，依托于辽宁省社会救助智慧系统，精准办理新纳入最低生活保障待遇34户，档案进行了电子化的整理。二是在人员业务培训方面，对涉及低保、临时救助等社会救助民生工作的核心要点进行梳理，先后编辑民政工作手册、低保通用模板等工作指导类工作手册，淡化居（村）委会工作人员的文字类编辑工作，强化居（村）委会的入户调查等手段，组织召开各社区（村）社会救助类工作会议1次，对无法履职的工作人员进行调换岗位1人。三是在动态管理复核方面，由办事处社会工作人员与各社区（村）成立复核专班，对在保户的死亡、财产等变动的进行入户调查、动态复核等方式，2024年1月至今，依托于辽宁省社会救助智慧系统，共停发与变更低保金额121户。四是违规资金追缴方面，办事处首先对违规低保对象及时进行终止保障。对低保对象根据现行文件存在违规的情况，先即刻停止保障，确保违规资金不再持续增长，并对违规低保对象的资金进行追缴。东兴街道办事处民政办与涉及所在社区（村）约谈该低保对象，讲明政策文件与违规事由，能一次性追缴完的尽量一次性追缴，因年老、重病（残）等不能一次性追缴的，东兴街道办事处民政办向上级民政部门请示，采取人性化分期性地进行追缴，直至追缴完毕。对拒不还款的违规低保对象，东兴办事处民政办以报告的形式请示上级民政部门，由区民政部门牵头，对该违规低保对象下发催缴通知书。五是资金监管方面，坚持低保资金及时发放。安全使用的原则，全面落实“一卡通”，及时足额发放到低保户手中。每月对低保户发放金额及人员名单在“阳光三务”平台进行公示，随时接受社会监督，确保资金使用安全。
2.特困人员认定程序不合规。一是已经完成对2018年至今享受过特困身份待遇的人员审核重新进行认定。利用1个月的时间，对享受过特困身份待遇的人员的档案进行重新梳理，已经完成了特困人员档案电子化；二是完成对2018年至今享受过特困身份待遇的人员重新在社区公示栏重新进行公示，并留存影像资料，均无异议。三是需要在2024年4月对在册的特困人员进行护理费重新签订的工作。
3.出行难问题解决不主动。向城建局提出维修相关道路的申请，请城建局尽快派出专业人员对辖区内的道路进行全面的检测和评估，确定维修整改的范围、内容、标准、预算、时间等方案。城建局在制定维修整改方案的过程中，充分考虑辖区内的道路特点、交通需求、居民意见等因素，制定合理的维修整改计划，并在与我办进行充分的沟通和执行维修整改方案的过程中，严格按照质量标准和时间要求，保证维修整改的质量和效率，同时做好施工现场的安全管理和环境保护，减少对辖区内的交通和居民的影响。城建局表示，政府对道路的改造有整体规划，已将涉及道路纳入未来的改造计划中，后续按计划进行重新铺设。今年现阶段将对该道路进行基础的维护。
（四）依法主动公开意识不强，阳光透明的管理服务理念尚未形成。
1.“四议一审两公开”制度落实不到位。一是强化宣传，2024年2月由办事处牵头与各社区（村）书记召开会议，加强对“四议一审两公开”的工作宣传，并通过社区（村）宣传栏提高社区（村）的意识和参与度；二是完善制度，办事处制定了《关于加强“四议一审两公开”工作的实施意见》，明确了工作职责和流程，确保了整个整改工作的有序开展；三是加强信息公开，充分利用“阳光三务”平台与社区（村）公示栏，增加信息公开内容，提高信息公开的及时性和透明度。
2.执行“阳光三务”打折扣。一是加强“阳光三务”信息的整理和归档。加强管理，做好“阳光三务”信息的整理和归档工作，严格根据上级部门设计好的相关表格和统计模板，使“阳光三务”月报、季报、年报等公开形式更加全面和及时。二是加强传统公开栏的效能。加强了对“阳光三务”传统公开栏进行加强，确保传统公开栏与“阳光三务”平台的发布内容一致，重点对未建立“阳光三务”公开栏的社区、未发布任何内容的社区等各社区重点督导，强化传统公开栏的效能，不让公开栏形同虚设。
（五）创城迎检“一阵风”，缺乏推动常态化建设的主动意识。思想统一，实行办事处领导包保责任制，负责统筹协调各包保辖区创城工作，坚持周召开关于创城工作会议，对创建全国文明城市做宣传动员及安排部署，明确创建职责，强化检查督办，落实创城整改方案，责任到人，层层落实，有序推进了创城各项工作的开展。做好网格员服务联系群众工作，通过宣传讲解强化群众创建文明城市的主人翁精神，提升矛盾排查调解能力，化解群众对创城工作的抵触情绪，积极配合创城工作有序开展。定期排查私搭乱建，建立日排查机制，以每栋楼为单位，责任到人，发现一处整改一处，利用网格员和楼组长对小区日常卫生监管，协调小区物业，认真排查辖区私搭乱建。巡察随机暗访的小区发现的私搭乱建、绿地种菜等问题已整改完成。
二、聚焦全面从严治党推进不够有力，廉洁风险防控意识弱化的整改落实情况
（一）落实管党治党政治责任不到位。
1.党工委对党风廉政建设不重视。一是召开2024年第一季度党风廉政建设专题会议，班子成员结合职责发言，以实际行动引导广大党员干部以学强身、以德修身、以廉洁身，时刻保持坚定的党性和清醒的头脑，坚决守牢政治“底线”。二是形成《东兴街道党工委领导班子2024年度履行全面从严治党主体责任清单》，制定了15条工作要求及措施，明确责任领导、参与领导、牵头科室、完成时限，切实履行党工委全面从严治党主体责任，充分发挥全面从严治党统领作用。三是出台《东兴街道党工委廉政风险防控机制》，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，实行廉政风险防范管理，健全预防腐败工作长效机制。坚持将党风廉政建设与业务工作同布置、同检查，推动全面从严治党向纵深发展。
2.对警示教育存在认识偏差。强化党性分析，街道党工委领导班子于1月19日召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会暨省委巡视、市委巡察反馈意见整改落实专题民主生活会，领导班子及成员围绕典型案例检视剖析，从通报的典型案例中，联系个人思想、学习和工作实际，深刻查摆自身存在的差距不足，深刻汲取教训，举一反三、引以为戒，深挖思想根源，切实肃清不正之风。
（二）作风不严不实，存在怠政懒政现象。
1.服务群众专项资金没有产生任何效益。一是严格落实党工委书记是专项经费使用管理的“第一责任人”，党工委副书记是专项经费使用管理的“直接责任人”，指导社区使用服务群众专项经费解决群众急难愁盼的问题。二是召开东兴街道社区、村党组织书记抓党建述职评议会，各社区党组织负责人对未使用专项经费的情况在述职中进行说明。三是组织社区党组织书记、副书记参加站前区“社区党组织服务群众专项经费管理使用”专项培训。明确营口市社区党组织服务群众专项经费管理使用范围，并对“四议一审两公开”使用流程详解。四是组织社区上报服务群众专项经费使用计划，要求社区使用服务群众专项经费前将使用请示上交到党工委，保障专项经费使用合理合规。
2.息访化访招法不多，信访稳控压力居高不下。一是充分发挥街道本级信访联席会议作用，通过日常调度，集中研判。分析不同信访人诉求特点，研判化解可能。二是加大日常走访工作力度。我办对大多信访人属地不属事。针对这一特征，要进一步推进领访工作走深走细走实。社区工作人员及办事处包保领导可协助信访人询问属事单位帮助推进事项进展。在协助事项同时可加深跟访户情感，打好感情牌。三是严格恪守信访“三到位一处理”工作原则。针对生活确实有困难的人员可给予适当救助，并留好影像资料做好一人一档工作，坚决杜绝“花钱买平安”行为。对出现缠闹，屡次越级进京，扰乱社会治安的访情，依规协助辖区公安做好材料收集整理工作，坚决遏制不良风气。在2024年全国两会召开期间，东兴办事处辖区未发生进京访等其他群体性、极端性事件情况。考虑到部分信访重点人因贫上访，因访致贫，本着“三到位一处理”原则，使用街道本级信访维稳资金，集中救助辖区信访重点人10余人次。有效解决个别访户存在的生活现实困难。在对生活存在现实困难的访户救助到位的同时，我办不忘收集佐证材料，针对合理诉求已化解，政策解析已到位，生活救助已到位但仍以牟利为目的缠闹的访户加大打击力度。
3.履行兰炭采购主体责任不到位。明确街道办事处在兰炭采购、发放过程中的主体责任，强化责任意识，确保每一项工作都有人负责，有人监督。配备专职人员对兰炭的采购、发放工作进行监督监管，并确保专职人员具备相关知识和技能，能够有效地履行工作职责。在兰炭采购过程中，街道办事处应全程参与询价、投标工作，确保兰炭的采购价格合理，质量有保障。建立工作台账，详细记录每一笔兰炭的采购和发放情况，确保所有工作过程都有据可查。
（三）资金使用管理不严格，存在较大廉政风险。
1.原始凭证缺失。一是建立健全资金管理制度：制定明确的资金管理制度，包括资金流动、使用、核算等方面的规定，并建立相应的审批流程和责任制。二是加强内部控制：完善财务管理制度，确保资金的安全性和合规性，加强内部审计和风险控制，及时发现并纠正资金管理中存在的问题。三是建立健全监督审计制度：定期对单位的资金管理情况进行审计，发现问题及时纠正，并追究相关责任人的责任。四是加强沟通与公开：加强与相关部门、单位和社会各界的沟通与合作，及时公开信息，提高资金管理的透明度和公正性，防止权力滥用和监管不力的问题。五是严肃追责问责：对严重违反资金管理制度、造成经济损失或其他不良后果的责任人，要依法依规进行严肃追责问责，形成震慑效应，防止类似问题的再次发生。
2.费用支出审批手续不全。设立签字审核制度：制定明确的财务凭证的审核程序，要求领导在凭证上签字确认，确保凭证的真实性和合法性。加强领导责任意识：加强领导对财务工作的重视程度，明确领导财务凭证签字的重要性，强化领导责任意识。强化内部控制检查：建立完善的内部控制制度，加强对财务凭证的整体监督和管控，确保领导签字的有效性。建立追责机制：对财务凭证无领导签字的行为，进行严肃处理，建立追责机制，增强员工的依法操作意识。加强监督检查：加大对财务工作的监督检查力度，经常性地进行财务凭证签字的抽查，并及时处理发现的问题。
3.食堂采购缺少监管、白条入账。我办事处即刻整改，现经行政办公室三人以上工作人员调研市场，经多家询价后与一家商户签订供货合同。由该商户定期供应办事处食堂需要的原材料，并由该商户提供正规发票，按月结算。每次采购原材料，由两人清点数量并签字。将进货单据永久保存，以备将来各级部门审查使用。并由行政办公室工作人员不定期调研蔬菜市场各类商品价格，及时与供货商沟通以取得采购商品当时当季的合理价位。并在一个合同周期后再次调研市场，以寻求更加合适的供货商。通过此次整改，提高了食堂采购的透明度和规范性。
4.重要岗位使用非编人员，资金资产管理有隐患。一是对财务外聘人员已经解聘，目前已安排两名财政开支人员负责财务、出纳工作。二是2024年1月已建立明确的流程和责任制度，明确资金入账流程，明确每个环节的责任人和时间节点。流程包括资金的接收、核对、登记和入账等环节，责任人需要严格按照流程操作，确保资金按时入账。三是加强内部沟通和协作，不同部门之间应加强沟通与协作，及时共享信息和数据。例如，民政部门与财务部门之间应保持良好的沟通，及时告知财务部门，以便财务部门及时跟进入账。
三、聚焦贯彻落实新时代党的组织路线不够到位，基层党建比较薄弱的整改落实情况
（一）履行抓党建政治责任乏力。
1.党建工作责任制不落实。一是召开全街党建工作部署会议，研究全街党建工作，将党建工作与业务工作同部署。党工委书记任第一责任人，对党建工作进行部署。二是根据《东兴街道“三重一大”事项工作制度》，重新修订党工委讨论和决定重大问题清单，将“及时学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神提出的要求”纳入清单中。已全面深化落实“第一议题”制度，坚持活学活用、学用结合，最大程度把所学知识运用到实际工作中去。
2.落实“三重一大”决策制度不到位。街道领导班子成员带头执行“三重一大”集体决策的有关规定，根据分工和职责督促分管科室严格执行，及时向党工委会报告“三重一大”事项的执行情况；街道纪工委对党工委会议决策的“三重一大”事项执行情况建立督查制度，加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督，并负责跟踪督查决策的执行情况，执行监督情况及时向党工委报告。对“三重一大”事项的决策、执行情况，除依法应保密的外，不定期地在相应范围内公开。
3.党内政治生活不严肃。一是党支部集中学习《关于严肃党内政治生活的重要论述》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，严肃党内政治生活。二是制定党支部学习计划，在机关支部公示，明确学习内容、会议时间等重要环节，领导干部带头参加支部活动，过好双重组织生活。三是召开主题教育组织生活会和民主评议党员，会前组织党员开展谈心谈话，会上开展批评与互相批评，制定整改清单党员做出整改承诺。
（二）执行干部选拔任用制度规定不到位。
1.执行党工委议事规则不够严格。一是提拔领导干部召开党工委会议参会人员均达到三分之二法定人数，且相关人员严格执行回避制度。二是党工委会议已按要求“一事一议”，党工委委员依次表态后，党工委书记最后作表态发言，没有出现党工委书记先“定调”的情况。
2.干部人事档案管理不规范。组织单位分管组织人事的工作人员学习《干部人事档案工作条例》。保证干部任用纪实材料信息准确、填写规范、程序合法。
（三）基层党组织功能弱化。
1.党支部“三会一课”弄虚作假。一是重新制定2024年度党员名册，包括姓名、性别、民族、出生年月、身份证号、入党时间等信息。二是针对社区党支部材料雷同、代签等情况，原因为支部书记存在年龄大，懒惰思想，抄袭等陋习。目前，全街80岁以上支部书记7名，已全部完成改选；70-79岁以上支部书记27名，已经改选24名，改选率88.89%，确保支部充满活力。
2.落实换届选举规定不到位。认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》 《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，对党组织换届工作认真学习。3月底前，各社区已经完成80岁以上党支部书记改选工作，均组织社区按照要求，按流程选出支委委员和支部书记。
3党员日常教育管理缺失。对于失联党员的问题，东兴街道党工委所属社区全面开展党员库清查工作，建立信息台账，对失联党员进行全面梳理和登记。对于不交纳党费的问题，东兴街道党工委各个支部开展《中国共产党章程》《关于中国共产党党费交纳、使用和管理的规定》等政策法规的学习及宣传教育活动，明确交纳党费是每个党员的义务，不断提升党员党性意识。建立健全党费收缴管理制度，确保党费收缴工作的规范化和制度化。对仍不交纳党费的党员谈话提醒、通报批评，给予警告。
4.非公党组织建设明显落后。一是制定非公党组织“轮值党日”活动计划表，让非公党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。鼓励非公党组织参与志愿活动，主动到辖区社区参与志愿服务。二是重新安排党建指导员，对非公企业开展走访，了解他们在生产经营和组织活动中存在的困难，有针对性解决他们的问题，拉近非公企业与党组织的距离。三是邀请部分非公企业党组织负责人参加全区两新组织党建工作培训会，就日常如何开展“三会一课”活动、发展党员、党费收缴等内容进行培训。
（四）党员发展工作失职失责。
1.培养考察不深入，造成党员发展违规。东兴街道党工委下发通知要求各党支部严格坚持标准，严把党员关，对每一名入党积极分子都坚持做好培育、审查工作，确保吸取进组织的党员都政治达标，党性顽强。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，制定东兴街道党工委发展党员工作流程，坚持发展党员标准、履行发展党员程序切实抓好发展党员工作，坚定杜绝违规发展党员的情况。每季度初，举办党务工作者培训，提高党务工作者的业务素质，使其熟悉掌握发展党员的业务，严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节上严格要求，规范发展，把好“入口关”，为做好发展党员工作打下坚实的基础。目前，各支部入党积极分子的培养考察工作有序进行，无违规情况。
2.预备党员继续教育考察缺失，导致思想退化。东兴街道党工委及公园社区党委对公园社区东塔党支部的该名党员进行了充分的思想教育以及培养考察，目前该名党员思想积极、态度端正，已补交所欠党费，重新提交转正申请。充分利用党员活动室等开展活动，使所有预备党员进一步了解党的性质、现阶段的任务和最终目标、指导思想、组织原则、党的纪律、优良传统和作风、党员的权利和义务等，不断提高他们对党的认识。并明确各级党组织和党员的责任和义务，确保党员教育的常态化、制度化，建立了激励机制，对表现优秀的党员进行表彰和奖励，激发党员参与继续教育的积极性和主动性。
3.党员档案填写管理不善。对入党志愿书、预备党员、预备党员转正、入党培养考察材料、奖惩情况等内容进行集中清查、整理，确保材料内容详实、填写规范，发现内容及材料缺失的及时补充。制定严格的档案管理工作方案，成立了党员档案规范化管理工作领导小组，由正式党员专门管理党员档案，同时做到责任到人。
四、聚焦巡察整改态度不够端正，部分问题边改边犯的整改落实情况
一是党工委专题研究巡察整改工作，成立巡察整改工作领导小组，理论中心组集中学习最新巡视巡察整改工作精神。召开专题民主生活会，对巡察发现的问题进行对照检查，分析原因，做出下一步打算。二是召开公文撰写培训会议，对文件撰写、发文等程序等内容进行培训。三是对照本次巡察发现的问题，已提出整改方案并由纪检、组织、宣传部门审核提出修改意见。
五、聚焦履行主体责任不够到位，制约营商环境建设问题仍较为突出的整改落实情况
（一）安全生产属地责任监督不到位。一是对63家隐患问题办事处已与上级相关部门联系，现已全部整改完毕。二是加强安全隐患排查工作，针对本辖区存在的安全生产问题，积极取得相关职能部门的配合与支持，开展好联合整治工作，对重点领域、重点行业进行全面排查，建立健全安全隐患排查长效机制，对发现的隐患实行台账管理，限期整改并跟踪回访，确保所有潜在的安全风险得到及时发现和整改。
（二）便民服务中心服务意识弱化。一是加强服务技能培训，强化服务意识。各社区定期对工作人员进行服务技能和沟通技巧的培训，提升服务能力，提高办事效率，以便更好地为群众服务。二是加强对工作人员的监督和管理，增强责任意识。定期进行自查和整改，发现问题及时解决，对存在服务态度问题的工作人员进行严肃批评教育，提高整体服务质量。三是建立反馈机制，接受群众监督。通过群众真实反馈，按照实际找差距，切实提升群众的满意度。通过此次整改，改善了工作人员的服务态度，提高了工作效率，并通过有效的反馈机制，确保服务的质量和效率得到持续改进。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话0417-2875062；
邮政信箱：营口市站前区东兴街道河湾北街19-1号（115000）；
电子邮箱：zhanqiandongfeng@126.com。
东兴街道党工委
2024年5月21日