2023年，站前区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话和指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，以建设更高水平法治站前为目标，坚持围绕中心、服务大局，扎实推进依法行政，法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展。
一、主要工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设
1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将学习贯彻习近平法治思想纳入全区绩效考核指标和区委法治建设委员会2023年工作要点，积极推动健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。坚持把习近平法治思想作为区委党校主体班次必修课程，设置“学习贯彻习近平法治思想”专门课程，邀请市委党校骨干教师、高校专家学者进行专门授课，推动党员干部系统学习、准确掌握。举办各类法治教育培训、讲座22期，培训党员、干部1000余人次。
2.深入推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定《2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《关于开展年度党政主要负责人述法工作的实施方案》，将述法工作列入领导干部个人年度述职报告内容，同时，组织召开区委法治建设委员会会议暨述法工作会议，选取两个街道办事处、两个区直部门进行现场述法，区委书记进行点评，实现“述法”工作常态化。
3.扎实有序推进法治政府建设。贯彻落实《站前区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》内容要求，研究制定《站前区2023年推进法治政府建设十项重点任务》，以高质量法治服务保障高质量发展。推出站前区法治为民办实事十项举措，解决人民群众反映强烈的法治领域急难愁盼问题。积极推进法治环境监督员建设，站前区司法局工作人员被选聘为辽宁省法治环境监督员。
（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用
4.进一步完善政府权责清单。深化权责清单制度体系建设，严格落实《营口市行政权力运行和监督管理暂行办法》，全力推进权责清单制度建设工作，对权责清单实施动态调整，形成《站前区权责清单（2023版）》并于2023年8月通过政务网向社会公布。权责清单共计312项，其中包括行政许可74项、行政确认18项、行政征收6项、行政给付34项、行政奖励12项、行政裁决2项、行政检查54项、行政处罚69项、行政强制16项以及其他行政权力27项，通过对权责清单的动态调整，确保了权责清单的准确性与权威性。
5.进一步深化“放管服”改革。按照“1+1+N”的项目管家服务模式，为全区69家重点企业和13家重点项目配备项目管家团队，并将“清风辽宁政务窗口”与政务服务深度融合，强化窗口服务人员业务培训，全面提升项目管家业务服务标准和接待窗口服务质量，我区14个窗口荣获营口市“清风辽宁政务窗口”称号。结合全区高频政务服务事项，编制涉及20家单位113项事项“办事不找关系指南”，并梳理形成涵盖5家单位59个事项“异地可办”“跨区通办”事项清单，全力保障“异地可办”“跨区通办”顺利进行。
6.进一步优化法治化营商环境。围绕省委营商环境专项巡视反馈问题抓整改，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化涉企案件生产经营评估制度，集中攻坚涉企超审限积案、信访积案、行政执法行为不规范等问题。以互联网为依托，开展线上线下法律维权服务，同时建立政法部门工作联动机制，进一步深化行政执法改革，优化执法资源配置，消除行政监管盲区，形成责任明晰、维权高效的横向网络。
（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
7.严格落实重大行政决策程序规定。完善行政决策程序制度，根据新公布的省、市重大行政决策程序规定，在广泛征求意见的基础上，制定印发《站前区重大行政决策程序规定》，进一步明确重大决策事项相关责任部门，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，优化重大行政决策程序流程图，督导各部门履行重大行政决策法定程序。
8.不断加强行政规范性文件管理。加强规范性文件审查，公布《站前区本级行政规范性文件制定主体清单》，实现对行政规范性文件制定主体的动态管理，从源头上防止违法违规文件的出台。年度审核规范性文件27件，提出修改意见33条。开展规章、规范性文件专项清理。对区本级现行有效规范性文件18件进行梳理，重点对阻碍经济发展、不符合优化营商环境等政策文件进行清理，经清理，拟废止区政府规范性文件1件，修改2件。
9.切实发挥政府法律顾问参谋作用。积极推进政府法律顾问体系建设，聘用专兼职政府法律顾问20名，培育公职律师团队10人，健全政府法律顾问专家库35人，充分发挥政府法律顾问优势，区政府法律顾问审核政府及各部门重大合同、协议、涉法重要事宜等96件，参与审核区政府议定各类具体事宜30余项，参加区政府常务会议、办公会议、信访联席会议等各类会议60余次，为政府决策把好法律关口，不断提升政府依法决策水平。
（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
10.不断提升行政执法品质。开展行政执法主体清理，按照改革完成一批、清理一批、公布一批的原则，完成17个职权执法主体475项行政执法事项清单公示工作。强化联合行政执法检查及临时性执法检查备案工作，进一步规范行政执法行为。健全行刑衔接机制实现“无缝衔接”，推动行刑双向衔接和行政违法行为监督工作提质增效。研究制定《站前区行政执法人员管理考核办法》，严格行政执法资格准入制度，全区127名行政执法人员均持证上岗。
11.持续加大重点领域执法力度。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政处罚、行政检查等公示管理，严格规范行政执法文书，配齐执法软硬件技术设备，完善行政执法全过程记录。组建行政执法案卷考评专家组，实地走访重点领域执法部门，评查行政执法案卷，召开行政执法案件研判会，全面提升行政执法案件质量。规范行政裁量权基准制定和管理，建立行政裁量权基准动态调整机制，完善“一基准四张清单”，有效规范行政裁量权行使，提升行政执法工作质效。
12.完善创新行政执法方式。扎实推进“双随机、一公开”监管，提升监管工作的规范性、公正性和透明度，实现对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”，为营造统一开放、竞争有序市场环境。着力健全和完善公平竞争审查工作相关制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争的权利，履行好公平竞争审查职责，扎实推进审查工作开展。按照“谁制定、谁审查、谁负责”的原则，严格履行审查程序，统筹做好增量审查与存量清理，防止出台排除、限制竞争的政策措施。2023年共审查增量文件27件，暂未清理存量文件。
（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
13.全面完善突发事件应对制度。建立全区应急预案管理架构，研究制定《站前区生产安全事故应急预案》，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，切实保障公众的生命财产安全，维护社会和谐稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，全面推进应急志愿服务体系建设。
14.提高突发事件依法处置能力。组织涉危化品、烟花爆竹、安全生产、汛期救灾紧急安置、校园安全等科目演练20余次，结合“领导干部进企业服务振兴新突破专项行动”，帮助企业完善健全并落实风险分级管控和隐患排查治理制度，建立风险隐患台账，切实提升企业本质安全水平。
（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义
15.探索矛盾纠纷多元化解新模式。印发《关于加强“四所一庭”联动推动矛盾纠纷多元化解的实施意见》，将“法律顾问”专家团队主动服务优势和“四所一庭”协调联动信息共享优势深度融合。践行新时代“枫桥经验”，发挥“村（居）民评理说事点”作用，全区村（居）民评理说事点共收集信息线索864件，解答法律咨询750件，化解矛盾纠纷475件，非调解类为民办实事88件。扎实推进诉前调解，严格落实“以案定补”政策，简化“口头调解”案件程序，全面提升人民调解员工作积极性。
16.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。创新优化工作机制，积极推进行政复议体制改革，完善行政复议软硬件规范化建设，研究制定《行政复议工作人员工作规则》，全面提升新时代行政复议工作水平。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用认真学习宣传新修订的《行政复议法》。区本级完成接收行政复议案件17件，受理16件，审结14件，不予受理1件，其中：直接纠错案件4件（确认违法3件、撤销处罚1件）。
17.加强和规范行政应诉工作。提高行政应诉能力，优化经复议后应诉工作机制，研究制定《站前区人民政府诉讼案件管理办法（试行）》《站前区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉暂行规定》，规范全区诉讼案件研判管理工作，年度未发生以区政府作为被告的行政诉讼案件，区直部门涉及行政诉讼案件6件，行政机关负责人出庭应诉率100%。
（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
18.各类监督作用发挥充分。自觉接受区人大及常委会监督、区政协民主监督和社会舆论监督。办理区人大代表建议41件，区政协委员提案51件。聚焦民生实事、“十四五”规划等重点领域，全面推进政务公开。12345网络平台共受理619件，办结率90.63%，满意率88.25%，按时反馈率100%。12345话务平台共受理5735件，办结率92.75%，满意率94.77%，按时反馈率100%。“人民网”区委书记信箱28件，已办结28件，满意率94.44%。
19.加强对行政权力的制约和监督。制定全年区级层面督查检查考核计划，督查检查考核内容13项，重点围绕环境整治、民生实事、社会事件处理等工作落实情况进行督查督办。以“案卷评查”“实地抽查”为切入点，采取行政执法案卷互查互评方式，对全区17个执法单位40本行政执法案卷进行评查，发现问题12个，相关行政执法部门已完成立行立改。
20.政务公开和政务诚信建设落实到位。落实加强诚信政府建设的实施意见，推进信用体系建设，开展“惩戒严重失信行为专项行动”。严把受理、办理、答复三环节，办理依申请公开12件，满意率100%。设置区政府行政规范性文件专栏，强化制度建设，推动政务公开工作规范化，现行政规范性文件18件。
（八）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
21.加强党对法治政府建设的领导。强化党对法治政府建设工作的领导，落实法治政府建设年度报告制度，召开专题法治政府建设工作会议，审议《2022年站前区法治政府建设情况报告》《站前区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，全面推进《2023年站前区委法治建设委员会工作要点》，以高水平法治护航站前高质量发展。
22.完善法治政府建设推进机制。开展法治建设督察，落实2023年中央依法治国办市县法治建设督察整改工作，督察反馈3个方面94个问题，230项整改措施均已基本完成。印发《站前区贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改工作方案》，开展法治建设全面自查与实地督察，健全法治督察与纪检监察监督协作配合机制，组织开展法治政府建设督察工作，持续推进法治政府示范县创建工作。
23.全面加强依法行政能力建设。举办全区行政复议应诉工作培训会议，提升行政复议与应诉工作人员的能力和水平；开展全区行政执法监督工作人员培训，提升行政执法监督能力水平；组织全区人民调解员业务素质培训，提升人民调解员队伍的法律素养和化解矛盾纠纷的能力；研究制定《站前区人民政府法律顾问工作管理规定》，加强法律顾问和公职律师队伍建设。
2023年站前区法治政府建设虽然取得一定的成绩，但也还存在一些不足，如统筹推进法治政府建设抓手还需进一步丰富，打通基层法治“最后一公里”的力度还需进一步加强，行政执法队伍能力素质和执法水平还需进一步提升，这些都需要在下一步工作中不断改进和提高。
二、下步工作安排
2024年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓紧抓实抓细法治政府建设各项工作，全面提升法治政府建设水平。
一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。多措并举，深入践行习近平法治思想，贯彻落实党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”部署要求，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标任务落实，加大对各级党员领导干部和行政执法人员的法治培训力度，进一步强化法治思维、法治意识，提升各级干部运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题、化解矛盾的能力。
二是压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。完善站前区法治督察与纪检监察监督协作配合机制，在全区范围内开展“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”专项督察，强化党政主要负责人的责任意识，推动各街道办事处、各部门法治建设工作稳步推进。督促党政主要负责人对法治建设工作深入研究部署，党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。健全完善学法、述法、考法制度机制，引导广大党员干部做尊法学法守法用法的模范。
三是推动法治政府建设重点任务有效落实。积极组织开展各级各领域法治建设示范创建，发挥典型示范引领作用。持续深化“放管服”改革，开展“规范执法、惠企利民”等行动，持续优化法治化营商环境。加大行政执法监督力度，持续推进严格规范公正文明执法。开展行政复议、诉讼案源治理，从源头上防范违法行政行为，推动行政争议实质性化解。加强基层法治机构和法治队伍建设，推进法治建设向基层延伸，推进执法重心下移，充实提升一线执法力量，进一步提升基层法治建设和依法治理水平。
中共站前区委 站前区人民政府
2024年2月2日