根据区委和区委巡察工作领导小组统一部署，2025年10月27日至2026年1月16日，区委第三巡察组对区住建局党组进行了专项巡察。2026年4月9日，区委巡察组向区住建局党组织反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行整改责任情况

区住建局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面落实党中央、省市区委决策部署，认真对照巡察反馈意见，高标准高质量推进巡察整改，切实把整改成效转化为推动住建事业高质量发展的强大动力。

（一）局党组书记高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡察整改工作始终

局党组深刻认识巡察整改工作的政治性、严肃性和重要性，坚持从政治上看、从思想上查、从根子上改，把巡察整改作为检验政治忠诚的“试金石”。接到反馈意见后，第一时间成立由党组书记任组长的整改工作专班，召开专题会议传达学习、研究部署，将巡察反馈的五个方面13项具体问题逐条逐项分解到岗、压实到人。党组成员主动认领责任，深刻剖析政治引领、管党治党、宗旨意识、制度执行等方面的深层“病根”，召开巡察整改专题民主生活会，开展批评与自我批评，切实做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉，确保整改工作始终沿着正确政治方向推进。

（二）以上率下，坚决扛起巡察整改主体责任

党组书记切实履行第一责任人职责，坚持亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，发挥“头雁效应”。一是靠前指挥把方向。反馈会后立即主持制定整改方案，建立问题、任务、责任清单，明确时间表、路线图，实行挂图作战、对账销号。二是深入一线破难题。带队深入老旧小区改造、城区防汛等重点整改现场开展实地调研督导，现场办公协调解决难点堵点问题，并多次赴省、市主管部门汇报整改进展情况、争取支持。三是动态调度盯实效。坚持定期听取整改进展，对推进缓慢的责任人和科室限期整改，以严的纪律确保整改不走过场。四是协同联动聚合力。主动加强与派驻纪检监察组的沟通对接，建立联合督办机制，自觉接受监督，形成整改工作闭环。

（三）标本兼治，以整改实效推动住建事业高质量发展

局党组坚持“当下改”与“长久立”相结合，修订完善内部管理、项目监管、资金使用等28项制度规定，完善风险防控长效机制。同时，把巡察整改与全面从严治党、深化“放管服”改革、提升城市品质等重点工作有机融合，以整改促作风转变、以整改促效能提升。

二、巡察整改落实情况

（一）学习贯彻党中央决策部署及各级党委工作要求不到位方面问题的整改落实情况

1.政治站位不高，政治学习“表面化”，对城市工作的顶层部署认识不够清醒问题。

一是深学细悟中央城市工作部署，强化学用转化。开展专题学习研讨活动，逐项对照中央关于新时代城市工作的七项重点任务，结合本区实际研讨落实举措，坚决纠正学习与行动脱节、“上有政策、下无措施”的问题。2026年4月15日，局党组组织开展“中央城市工作专题学习研讨”活动，集中学习中央新时代城市会议精神，紧密结合站前区老旧小区集中、市政设施老化、人口密度大、民生诉求集中等区域实际，逐项对照中央关于新时代城市工作的七项重点任务，研讨细化落地举措，明确站前区城市建设、城市治理、民生保障、安全稳定工作落实路径。2026年7月27日，局党组组织开展专题学习，参会成员重点学习习近平总书记在上海考察时关于全面践行人民城市理念、高质量推进城市更新的重要讲话精神，并立足岗位职责，交流学习体会、查摆工作短板、明确落实举措，推动城市更新工作提质增效、惠及民生。坚决纠正了学习与行动脱节、“上有政策、下无措施”的问题，进一步强化了学用转化。二是全面强化工程质量监管，对住建局组织实施的工程项目，从设计、材料、施工、验收等环节全过程加强管控，对监理单位实行驻场监督，严禁违规施工，发现质量问题立即停工整改，确保工程质量。2026年6月制定了《工程质量长效管控机制（试行）》，建立了“施工企业自检、监理单位平行检、质安机构监督检”的三级质量管控体系，质量责任落实到岗到人。针对易发多发质量通病，实行“一项目一清单、一节点一验收”，工程质量管控实现了从“粗放管理”向“精细管控”的转变。截至目前后续工程未再出现系统性、区域性质量问题。三是开展老旧小区改造问题专项整治行动，对2019年以来区住建局改造的98个老旧小区，举一反三开展全面排查，6月底全部整改完毕。

2.防范化解风险意识不强，防汛防涝工作缺乏有效举措问题。

一是压实主体责任，强化统筹督导。坚决扛起防汛主责，建立局领导包片、专人盯点的督导机制，对有地下车库的小区开展“全覆盖、无死角”巡查，坚决杜绝“未到场检查”的形式主义。将防汛责任落实到人，对履职不力的严肃追责问责，倒逼责任落地。物业办派出专人负责小区防汛工作检查。对小区防汛情况进行两轮全面排查，重点排查了25个有地下车库小区物资储备、设施设备、人员值守情况，发现隐患4处，整改完成4处。二是补齐物资短板，夯实硬件保障。督促物业企业严格落实防汛物资储备。针对挡水板等设施，组织专项实操培训，解决管理人员认知缺失、工作人员不会用问题。结合小区实际，科学指导物业推进防洪排涝设施升级改造，从源头防范水淹隐患。加强与市政排水单位的联动工作。7月13日台风“巴威”来临前，物业办提前疏散了城南公馆地下车库的车辆，并提请市排水公司派遣人员和强排设备，对城南公馆小区采取强排达到“空管待汛”状态。同时，增加东华园小区地下车库强排泵配备。随着多措并举顺利化解雨水倒灌风险，强化了应对强降水应急处置能力。三是完善应急预案，提升实战能力。2026年6月10日，将统一编制《住宅小区防汛预案范本》《住宅小区防汛工作指导意见》下发至全区物业企业和社区，责成小区物业限期修订小区防汛预案，重点解决预警滞后、预案缺失等问题。严格落实汛期24小时值班和预警直达机制。常态化开展极端降雨应急演练，切实提升物业应急保障与实战处置能力。

3.保障性住房管理机制落实不到位问题。

一是召开专题推进会，对廉租房工作主动性不强等问题进行严肃批评和自我检讨，层层压实责任，坚决扭转“不推不动、推诿扯皮”的被动局面。集中整改期间，先后召开4次专题会议，总结廉租房整改工作存在的整改程序不够明晰、文书送达方式不明确、政策告知不到位等突出问题。通过印发工作提示单，进一步厘清整改工作程序及相关注意事项，为后续整改推进提供工作遵循，强化业务实操指导。二是通过相关政策宣传和当面沟通、电话沟通等方式，劝导承租人补缴租金，对于生活困难的承租人，可以通过分期方式，逐步补齐欠缴的租金。截至目前，共推动完成142户完成清退，466户补缴租金142.31万元。三是2026年6月29日，制定《站前区不符合廉租房条件问题整改工作方案》，对于不符合保障资格的承租人，制发《营口市廉租房行政处理决定书》，告知承租人应当限期退出廉租住房。已向571户承租人下达行政处理决定书，142户承租人退出廉租房。

4.解决群众急难愁盼缺位问题突出问题。

一是党组切实履行全面从严治党主体责任，强化全程领导与纪律把关，指导业务科室严格规范招投标及合同管理。2026年6月，制发《规范招投标及合同签订管理制度（试行）》，严格规范招投标及合同管理，有效防范了利益输送和权力寻租风险，促进了党风廉政建设与业务管理深度融合。在2026年我局组织实施的“绿源锅炉厂北侧道路工程”的招投标及合同签订过程中，严格按照规范流程操作。二是充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导作用，强化集体研判与风险防控。2026年6月，制发《工程变更及签证管理办法（试行）》，规范变更签证程序，填补了以往变更签证程序模糊、标准缺失的制度空白，使设计变更和现场签证有章可循、有据可依，管理框架更加科学完备。三是建立长效机制，严防工程质量问题反弹。2026年6月，建立《工程质量长效管控机制（试行）》，进一步强化对施工单位、监理单位的监督，对履职不到位、质量问题整改不到位的施工单位、监理单位，依据《建设工程质量管理条例》及相关合同条款进行处理，涉及违纪违法的移送相关部门依法依规追究责任。四是严控改造工期，及时调度工程进度。局党组定期听取进度汇报，协调解决影响工期外部制约因素，并下沉施工现场开展实地督导。涉及2024年的7个老旧小区改造均已完工。五是制定应急预案，应对突发情况。2026年6月，制定《老旧小区改造工期保障应急预案（试行）》，三级预警响应机制填补了工期风险应对的制度空白，为应对突发情形提供操作指南，项目工期管理抗风险能力得到系统性增强。六是修订完善物业信用评价体系，确保评级客观真实。信用评价办法更加侧重于考量企业对民生诉求的响应速度与实际化解能力，督促企业正视问题、回归服务本位。强化评价结果运用，向街道、社区及业委会通报84个小区物业信用等级评价信息，为后续选聘物业服务提供参考依据，推动市场资源配置向服务更优、信誉更好的企业倾斜。对信用严重缺失的物业企业列入行业“黑名单”。健全强制退出机制，强力整治“赖着不走”。针对老物业拒退难题，联合街道、法院、公安等部门建立协同执法与清退机制。对经业委会合法解聘且法院判决退出却拒不交接的物业，依法启动强制清退和资产移交程序，坚决打破恶意滞留僵局，保障小区正常运转，切实维护业主合法权益。

5.推动物业企业党建工作措施乏力问题。

一是压实党建主责，攻坚组织覆盖。联合区委社会工作部实行“一对一”包保指导，选派党建指导员或建立联合党支部，彻底打通政策执行“最后一公里”。2025年10月，区委社会工作部择优选派了24名政治素质高、业务能力强的党建指导员，与全区各物业企业进行“一对一”对接，当好政策法规的“宣传员”、党建工作的“指导员”。区委社会工作部与局物业办组成专项调研组，对辖区内5家规模较大物业企业实地走访，摸排党员底数，面对面动员企业组建党组织。在前期充分筹备与“全链条”指导下，2026年4月末，站前区物业行业党组织正式组建。南湖物业于2025年年末顺利成立党组织。对于跨区域经营的通惠物业，主动协调西市区相关部门，推动其成立联合党支部。至此，全区物业企业全面达到“应建尽建”目标。二是打造红色物业，转化服务效能。推动党建与业务深度融合，发挥党员先锋模范作用，主动协调化解业主烦心事。推动辖区内物业企业积极向“五好”红色物业靠近，其中水御澜庭小区、城上城小区、天宇弘府小区均设置了党员活动室，南湖物业在区司法局指导下成立了物业矛盾调解委员会，成为提升服务的关键抓手。三是强化党建提升管理效能意识。区委社会工作部及物业办调研组在走访过程中，重点对企业管理层进行思想动员，主动将资源向党建阵地建设倾斜，为党员发挥作用提供必要的条件，实现了党建资源投入与企业管理效能提升。同时摸排 “口袋党员”，促使脱管党员“归队”壮大党员队伍，发挥先锋模范作用。

6.拆迁工作中存在执法粗放、监管缺位问题。

一是规范房屋拆除流程，切实保障群众合法权益。2026年7月，制定《房屋征收工作流程与要求（试行）》，明确房屋拆除与现场管理流程。二是加强培训教育。房征办领导班子带头学，工作人员重点学。6月26日，法制科组织学习《国有土地上房屋征收与补偿条例》，重温政策法规内容实质，提升履职能力。结合拆迁典型案例开展警示教育，为干部职工敲响警钟，防患于未然。房征办谈话提醒6人次。同步成立房屋征收工作领导小组，对房屋征收中可能出现的疑难补偿问题采取一事一议集体研判，上报局党组同意后实施。三是完善经营性网点一次性补偿管理办法，从严从实防范廉政风险隐患。2026年7月制定《房屋征收工作中一次性补偿的操作办法》，细化补偿标准，资金发放实行多级审核，对一次性动迁补偿制度化管理。四是优化安置房房款结算流程。整理制定《合同应付金额台账》、《支付流程》，明确办结时限，核算、收款、对账全流程，压紧压实资金管控责任，从源头上防范化解资金风险。五是完善评估机构选定。完善《房屋征收选定评估机构工作指导》，从房屋征收工作前期准备、进行评估、结果公示、复核评估等各个操作环节，关键节点保证双人把关，及时归档数据、图片、视频文档资料，做到有据可查。

（二）全面从严治党主体责任有差距，党风廉政建设推进不力的整改落实情况

7.全面从严治党形势严峻问题。

一是压实全面从严治党主体责任，修订制度，同时通过召开党风廉政建设会议、谈话提醒等方式进一步推进党风廉政建设工作。2026年1月6日，局党组召开区住建系统党风廉政建设大会1次。6月17日，召开住建系统警示教育暨党风廉政建设大会1次。累计开展谈话提醒23人次。2026年1月，修订《站前区住建局落实全面从严治党主体责任制度》，压紧压实主体责任，从严落实管党治党常态化机制。二是开展“以案促改”专题会议，以身边案例警醒广大干部职工。2026年5月8日，局党组召开“以案促改”专题会议，再次通报纪检机关相关处分决定，局机关及中心班子成员逐一深刻剖析问题产生原因，积极认领责任，从思想深处开展“政治复健”，以案促改走深走实，政治生态修复取得成效。三是实施岗位廉政风险动态排查，编制《工程项目廉政风险防控手册（试行）》。动态调整《站前区住房和城乡建设局机关岗位廉政风险排查台账》，权力制约机制实质性运转。四是推动“三重一大”制度、回避制度、“两人以上同行”制度落地见效。2026年1月，修订《区住建局党组议事规则》、《区住建局科室内部管理制度》，现场检查、验收、执法等外勤工作须2人以上，严禁单独接触管理服务对象，制度笼子明显收紧，监管防线重新建立。

8.落实全面从严治党主体责任意识不强，党组书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任空转问题。

一是对照《中国共产党党组工作条例》和近年违纪违法案件暴露的责任虚化问题，修订《住建局党组落实全面从严治党主体责任清单》。修订《党组落实全面从严治党主体责任清单》，进一步压实局党组书记全面从严治党“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”。二是建立沉浸式警示教育模式，组织全体党员干部赴营口市反腐倡廉教育基地，深化警示教育。三是推行廉政“情景式”提醒谈话制度，做到高风险岗位全覆盖。局机关及事业中心分别开展主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人共计32人次“廉政情景模拟谈话”，通过情景代入让被谈话人在模拟场景中直面风险、反思不足，有效提升了风险辨识能力和主动防范意识。四是实行“违纪即调整”的岗位刚性惩戒，凡被区纪委查实存在违纪问题的责任人，局党组立即研究将其调整至其他岗位，并做好新岗位表现回访。五是梳理工程建设领域制度漏洞，扎紧制度“笼子”。修订《站前区住建局采购活动内部控制管理制度》并于2026年1月8日开始实施，已开展6次，9个项目的抽取，抽取现场邀请企业、办事处、社区等人员进行现场监督，全过程录像备案。已对前3次抽取项目进行全流程复盘，均严格落实《制度》要求，未发现问题。

9.权力运行监督制约机制不完善，铲除腐败滋生土壤艰巨繁重问题。

一是开展全岗位廉政风险大排查，建立“半年研判、动态调整”机制。修订《站前区住房和城乡建设局机关岗位廉政风险排查台账》、《站前区城乡建设服务中心岗位廉政风险排查台账》，确定风险点32个，制订防控措施125项，对权力集中、资金密集的关键岗位全覆盖，每半年专题研判一次风险台账，进行动态调整，实现对关键权力节点的精准“体检”与动态监控。二是修订《工程项目管理人员廉洁自律制度》。对重点岗位工作人员建立刚性约束措施，有效压缩了权力寻租和违规操作的空间。三是重构固定资产管理制度。区城乡建设服务中心重新修订了《固定资产管理制度》，增加了住宅房屋资产定期巡察、产权查询、产权变更等管理流程细则，并明确每半年与不动产部门、物业企业、开发单位核对，健全了资产全链条闭环管理。四是系统梳理房屋征收领域制度漏洞。征收办对现有《规章制度》和《档案管理规定》进行全面复盘，结合近年住建领域违纪案件暴露的问题，完善《站前区城乡建设服务中心房征办（拆迁处）规章制度（试行）》、《档案管理规定（试行）》，开展规章制度学习，强化了一线人员的规则意识和执行自觉，提升征迁工作规范化水平。

（三）优化营商环境责任意识不强，破坏营商环境问题突出的整改落实情况

10.维护住建领域公平竞争环境差距显著问题。

一是由局党组牵头，全面修订《采购活动内部控制管理制度》。明确了现场抽签选取限额以下工程企业流程包括展示抽取箱内部、由2人共同抽取、抽取后现场电话确认企业是否承接等更公平公开公正的具体措施。二是开展新制度试运行与执行情况“回头看”。新制度实施后，对前3次抽取项目进行全流程复盘，检查是否严格落实展示抽取箱、2人抽取、现场电话确认、多方监督、全程录像等要求。暂未发现问题。三是充实入围企业，实施动态管理。通过站前区人民政府网站发布征集公告，对招标代理机构和政府采购限额标准以下工程类、服务类入围企业进行补录。经资质审查合格的入围企业共12家。

11.管理思维未除，服务意识缺失，推动消防备案不力问题。

一是开展消防审验法规专项学习。2026年5月8日，组织局质量安全室成员开展“消防验收备案抽查工作业务培训会议”，通过以学促干推动业务能力与规范意识双提升。6月2日，针对住建领域的建筑施工企业、燃气企业，开展“《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》宣贯培训会”，提升企业落实消防备案主体责任能力。二是按照《辽宁省建设工程消防设计审查验收工作暂行实施细则》，2026年以来，对13家通过消防设计审查验收备案且符合人员密集场所条件的其中9家企业进行抽查，达到50%比例要求。三是制定《关于依法申报建设工程消防审验手续的前期告知书》，建立部门协同联动机制，强化源头管理。结合安全生产咨询日活动，在活动现场开展了关于建设工程消防备案宣传，向社会公众解答消防备案政策，发放《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》100余份。将《关于依法申报建设工程消防审验手续的前期告知书》向各行业主管部门书面宣贯，并由各行业主管部门向行业企业单位进行告知，从源头上减少企业“不懂不会、应备未备”的问题。通过一系列举措，2026年已有18家建设单位主动向我局申报建设工程消防验收备案。四是针对应备未备的4家商户实行“整改一户、销号一户”。4家企业实现消防备案清零见底。

（四）财务制度执行不力的整改落实情况

12.管理制度缺位、监管责任缺失问题。

一是立行立改，规范账务核销。迅速成立“存量房管理工作专班”，对固定资产台账与实物进行了全面排查，逐一核实。二是建章立制，堵塞管理漏洞。完善《固定资产管理制度》，构建了权责清晰、流程规范的内控机制，从源头上杜绝了资产管理缺位、监管责任缺失现象，有效防范了国有资产流失风险。三是强化监管，做实常态盘点。建立常态化资产清查与动态监管机制，纠治资产盘点虚化问题。压实资产监管责任，落实到具体科室、具体人头，实行“谁使用、谁保管、谁负责”的责任制。建立定期全面清查与不定期抽查相结合的资产盘点机制，安排专职人员负责房屋资产的日常巡查监管，确保“账、卡、物”时时一致。同时，将资产日常管理纳入岗位考核，对管理缺位、台账失真的责任人严肃追责，提升监管效能。

（五）落实巡察整改不到位的整改落实情况

13.对巡察整改工作不重视，监管闭环缺失，导致问题反弹问题。

一是修订《区住建局党组议事规则》，修订后的《规则》已严格落地执行，党组会议表决程序实现“零违规”。二是加强教育培训，强化规矩意识。局理论中心组专题学习《党组议事规则》，严格执行表决程序。三是健全巡察整改闭环监管机制。2026年4月建立《区住建局党组巡察整改闭环监管机制》，为长效巩固巡视巡察成果，防止问题反弹回潮，决定每半年开展一次“回头看”，随机抽取已整改完毕的问题进行复查。

三、下一步工作安排

经过前一阶段的全面整改与集中攻坚，巡察反馈13个问题的整改工作取得了阶段性成效，其中12个问题已完成整改，1个问题取得阶段性成效，正在继续推进。巡察整改既是严肃的政治任务，也是推动工作高质量发展的重要契机。目前整改工作已进入“深水区”和“攻坚期”，剩余问题是历史遗留的“硬骨头”和需要常抓不懈的“持久战”。我们清醒认识到，已完成整改不等于彻底根治，阶段性成效不等于全面胜利，必须以更高标准、更严要求、更实举措，持续巩固深化整改成果，坚决防止问题反弹回潮，确保所有问题整改到底、见到长效。下一步，重点从以下四个方面抓好工作落实：

（一）坚持常抓不懈，持续推动剩余问题整改清零

针对正在推进和需要长期整改的问题，保持力度不减、标准不降、节奏不变，确保件件有着落、事事有回音。

继续扎实推进“保障性住房管理机制落实不到位”问题整改。围绕租金收缴和不符合条件租户清退两项任务，加大工作力度，依法依规推进租金追缴和违规租户清退工作。对于拒不配合补缴租金和退出廉租房的承租人，同各办事处紧密配合，采用当面送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等多种方式，加大行政处理决定书送达力度，按照法定的工作程序，持续推进整改工作。对于新申请户，为防止告知不到位问题发生，采用事前告知的方式，即在其签订实物配租合同时即告知其《营口市廉租住房保障办法》的主要内容及其入住廉租房后应当履行的义务，完善廉租房日常管理工作。计划于2026年12月底前完成20%阶段性整改任务；2027年12月底前完成50%阶段性整改任务；2028年12月底前完成整改。

（二）推动制度优势转化为治理效能，强化成果运用常态化

巡察整改既是对具体问题的纠正，更是对治理能力的全面检验。目前已基本完成相关制度的立改废工作，下一步重点将制度文本转化为治理实效，实现从“有制度”到“好治理”的跃升。

一是强化制度执行刚性。对已建制度，实行定期抽查，建立制度执行情况专项检查机制，切实维护制度的严肃性和权威性，防止制度“挂在墙上、写在纸上”。

二是构建整改成果运用长效机制。将巡察整改中形成的规范性操作流程、标准化工作模板、数据比对方法等成果，全面嵌入日常业务流程，转化为常态化工作指南，推动各项工作在规范化轨道上高效运行。

三是建立整改成效动态监测体系。对已销号的问题每半年按一定比例开展“回头看”抽查，通过数据比对、实地核查等方式检验整改成效是否持续巩固，对出现反弹苗头的问题及时预警干预。

（三）深化以改促治，推动整改成果全方位转化为发展实效

将巡察整改与推动整体工作提升紧密结合，切实把整改成果转化为治理效能和发展动力。

一是推动整改成果向决策参考转化。全面梳理本次巡察整改中暴露的深层次问题和薄弱环节，为党组科学决策提供参考依据。

二是推动整改成果向民生服务转化。将廉租房问题整改与提升住房保障水平有机结合，以规范管理释放保障资源，探索建立保障对象信用管理机制，让有限的公共资源更加精准地惠及困难群众。将防汛问题整改与平安建设深度融合，以整改推动隐患点位综合治理，切实提升群众安全感和满意度。

三是推动整改成果向创新治理转化。总结提炼巡察整改中形成的好经验好做法，将创新性工作方法固化为长效治理工具，形成可复制、可推广的治理经验，以整改带动整体治理能力提档升级。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0417-2149307；邮政信箱：营口市站前区辽河大街31号，营口市站前区住房和城乡建设局党委办公室收；电子邮箱zqqzjj305@163.com。

 区住房和城乡建设局党组 

2026年9月9日