各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年政府工作的简要回顾

2009年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实科学发展观，主动应对国际金融危机的严峻挑战，深入开展“项目建设年”活动，着力实施“工业强区、三产活区、依港兴区”的发展战略，全区经济社会呈现出快速发展的良好态势，圆满完成了区十四届人大二次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值实现62亿元，同比增长31%；全社会固定资产投资完成35.5亿元，同比增长94.9% ；内联引资实际到位12.3亿元，同比增长71.5%；实际利用外资实现2040万美元，同比增长97.1%；地方财政一般预算收入实现2.68亿元，同比增长57.6%。在市政府考核的主要经济指标中，国税收入、地税收入、地区生产总值等三项指标增幅列全市第一位，地方财政一般预算收入、规模工业产值、出口创汇、内联引资、社会消费品零售额等五项指标增幅列全市第二位，实际利用外资、固定资产投资等两项指标增幅列全市第三位。

（一）地区经济持续快速发展

工业发展跃上新台阶。规模以上工业产值预计完成127亿元，同比增长44%。规模以上工业增加值预计完成38亿元，同比增长45%。有31家企业产值超亿元。全年新增规模以上企业50户，规模企业总数达到170户。高新技术产品增加值实现6.5亿元，同比增长54%。

对外开放取得新突破。全区现有外贸企业48户，年出口额百万美元以上企业15户。全年新上外资项目4个，计划总投资1.92亿美元。出口创汇实现8000万美元。

服务业发展迈出新步伐。社会消费品零售额预计完成35亿元，同比增长20%。服务业总收入完成125亿元，同比增长52.8%。服务业增加值完成28亿元, 同比增长16.7%，占地区生产总值的45%。

园区建设呈现新气象。站前区工业园服务功能日臻完善，全年新上千万元以上项目33个，总投资达10.8亿元。新增规模企业30个， 规模企业总数达到100户。规模工业产值实现83.6亿元，同比增长48%。中小企业园新上千万元以上项目45个，总投资达11亿元。

房地产业发展达到新水平。全年新开发商住小区12个，开发建筑面积达58.6万㎡，商品房交易额实现15.2亿元，成交面积达到48万㎡，实现税收0.88亿元。

财税支撑能力有了新提高。进一步加强税收征管，确保税收均衡入库。国税一般预算收入实现2835万元，同比增长11.5%。地税一般预算收入实现2.04亿元，同比增长72.2%。在财政刚性支出不断增长的情况下，科学合理地安排财政支出，全年投入财政资金近6000万元，征用土地66万㎡，有效缓解了经济发展的瓶颈问题。

（二）项目工程成效显著     

  “项目建设年”活动成果丰硕。坚持以发展为核心，以项目为载体，全力推进“项目年”建设。全年共落实投资千万元以上项目106个，其中：工业项目82个，服务业项目12个，房地产业项目12个，项目计划总投资64亿元。全年新开工建设项目101个，其中亿元以上项目达到20个。

重大项目推进顺利。投资5亿元的星火（营口）机床重型机械、投资2亿元的营口银河镁铝合金镁板等重点工业项目均已开工建设。世界500强——美国可口可乐公司投资1.2亿美元年产80万吨的可口可乐系列饮料项目和世界500强——英国乐购集团投资5000万欧元的乐购超市项目相继落户站前并开工建设，标志着全区对外开放工作水平显著提升。假日洲际酒店、财富大酒店和蔬菜批发市场二期工程等一批商业项目相继竣工。大连银行营口分行、永诚财险营口分公司等一批金融保险机构的进驻，使全区服务业发展迈出新步伐，金融支撑发展能力不断提高。中天君临天下、奥泰格林山水城等规模大、档次高的精品住宅小区的建成，大大提升了城市品位。

( 三) 民生工程全面实施

就业再就业工作 明显提高 。城镇实名制就业完成13827人，为市计划的203 %，普惠制培训下岗失业人员1550人，为市计划的129%，登记失业率控制在3.5%以内，确保零就业家庭动态为零。进一步规范公益性岗位开发，制定出台了《关于开发站前区公益性岗位的实施方案》，全年开发公益岗位500个。

社会保障能力明显增强。全年新增企业扩面300多户，新增参保人员4200人，征收养老保险费5819万元。进一步规范低保管理，全年累计发放低保金4333万元，受惠家庭9622户。对3962人实施了医疗救助。全年分配廉租房325套。

城区环境 明显改观 。围绕治理“五乱”，大力实施街巷路和老旧小区综合改造，全年共投入资金2000余万元，改造老旧小区45个，新建、维修街巷道路26条，4.6万㎡，铺设人行道板5万㎡，安装楼宇门434樘，楼道缓台窗2170扇，粉刷楼道13万㎡，新建惠民广场19个，安装健身器材和便民设施500余个。整治小区绿地23万㎡，栽植乔灌树木近百万株。

（四）各项事业统筹发展

教育事业优先发展。持续加大教育投入，有6所小学铺设了标准的塑胶操场。深入实施素质教育，义务教育课程改革工作走在全市前列。教师队伍素质全面提高，师德师风建设不断增强。

卫生和计生 工作稳步发展。“六位一体”的社区卫生服务体系建设日趋完善，社区卫生服务覆盖率达到100％。认真开展甲型H1N1流感的防控和疫苗接种工作。计生工作进一步加强，荣获“省计划生育优质服务先进区”称号，全区人口出生率和自然增长率分别控制在5.65‰和0.21‰以内。

社区建设和谐发展。投入30万元改善社区办公条件，增加社区办公经费43万元，社区全部实现电脑办公，9个社区设立了电子信息展示屏。跃进办事处兴华社区以第一名的成绩荣获辽宁省“十佳魅力社区”称号；建设办事处星光社区被辽宁省授予“平安社区”称号；站前区被国家评为“全国和谐社区建设示范城（区）”称号。

文化体育等各项事业蓬勃发展。深入开展群众文化体育活动，全年完成19个文化广场建设及100余场的文化广场演出。完成17条健身路径建设。双拥工作扎实有效开展，顺利完成全省第七轮双拥模范城中期评选考核工作。高标准通过省科普示范区的检查验收。此外，人事、档案、审计、统计、物价、残联、老龄、红十字会、民兵预备役等各项工作都取得了可喜成绩。

（五）民主法制和政府自身建设不断加强

民主法制建设不断完善。主动接受人大依法监督和政协民主监督。46件人大代表建议和77件政协委员提案的答复率、见面率和满意率均达到100%。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取社会各界意见。

信访工作扎实有效。深入开展“解难题促和谐”和“积案化解年”等活动，先后投入资金600余万元，解决了办事处企业公司退休人员要求继续享受医保待遇、历史遗留拖欠工资、机关事业单位有关人员要求补发拖欠丧葬费、抚恤金等问题。信访积案全部结案。圆满完成了国庆期间信访稳定工作。荣获“省信访工作目标管理先进区”称号。

社会治安大局稳定。严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安综合治理和治安防控体系建设成效显著，命案侦破率100%， “三项建设”和社区警务工作扎实开展，打击防范能力全面提升。

安全生产和消防工作监管有力。全年共排查安全隐患420处，投入安全隐患整改资金100多万元。辖区内未发生死亡生产事故，荣获“营口市安全生产工作目标管理先进（县）区”和“辽宁省安全生产工作目标管理达标（县）区”称号。消防监督工作扎实有效，全年无人员伤亡。

政府自身建设不断加强。行政体制改革进一步深化，政府机构改革顺利完成。全面打造“廉洁、勤政、务实、高效”的政府。扎实推进政务公开，公共管理和服务水平不断提高。进一步加强部门和行业作风建设工作，切实解决工作中存在的问题，机关作风进一步转变。

各位代表,过去的一年，全区经济社会继续保持了良好发展势头，成绩来之不易。一年来的发展和进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众埋头苦干，奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各界人士，向关心支持站前发展的驻区机关、部队和企事业单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全区经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在： 一是经济总量偏小，经济发展还处于小体量快发展的阶段，缺少能够支撑区域经济发展的大项目； 二是与中心城区的区位优势相比，现代服务业、临港物流业短板明显； 三是财政对社会经济发展及民生公益事业的支撑能力还不强； 四是涉及民生的一些问题还没有完全解决好，维护社会稳定和谐的任务仍十分繁重； 五是部分机关干部的思想作风还不能适应新形势、新任务的需要。这些问题，在今后工作中，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年政府工作的主要任务

今年是“十一五”规划的收官之年，也是确保“十一五”规划全面超额完成，并为“十二五”打下良好发展基础的关键之年。面对新形势、新任务、新挑战，我们将在市委、市政府和区委的领导下，以更加昂扬向上、奋发有为的精神状态，以更加求真务实的工作作风，进一步解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，埋头苦干，努力开创站前经济社会发展新局面。

全年经济社会发展的总体要求是： 深入学习贯彻中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照区委十一届八次全会的部署，紧紧围绕建设经济强区这一中心任务，工业发展扩总量，第三产业上档次，临港经济有突破，城市建设树形象，民生工程抓基础，努力实现经济社会又好又快发展。

2010年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现81亿元，同比增长31%；规模以上工业总产值实现177.8亿元, 同比增长40%；服务业增加值实现35亿元，同比增长25%；实际利用外资实现4000万美元，同比增长96%；外贸出口力争1亿美元，同比增长25%；地方一般预算收入实现3.7亿元，同比增长38%，力争突破4亿元。社会消费品零售额实现42亿元，同比增长20%。

为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）保护好现有企业发展，夯实经济发展基础

要从经济社会可持续发展的内在要求出发，坚持一手抓招商引资，一手抓现有企业的扶持培育，推进现有企业实现快速发展。 一是，要继续实施工业强区战略，认真落实各级领导包扶重点企业、重点项目责任制，为企业提供“零距离”服务，要切实帮助企业解决生产和发展中遇到的诸如人才、技术、资金、对外协调等各种困难和实际问题，努力为企业创造良好的发展环境。 二是，要继续实施政策扶持，不断增加资金投入，建立5000万元的中小企业发展建设基金，对重点企业、重点项目的科研、技改、设备投入和基础设施建设等生产经营活动提供必要的资金支持。 三是，要鼓励企业自主创新，运用高新技术、信息技术改造提升传统产业，不断推进产业、产品的优化升级，加大名牌产品争创力度，切实增强企业发展的内在动力和抵御市场风险的能力，推进经济结构的调整。 四是，要坚持扶优扶强，继续加大对优势产业、骨干企业和重点行业的扶持力度，促进优势资源向优势企业集中，不断壮大产业集群，形成优质产品、优势产业。

 ( 二)继续实施项目工程，提升经济发展速度

项目是发展的载体，是经济工作的核心。2010年在项目建设上，我们要实施“双百”工程，即：全年新上千万元以上项目100个，计划总投资100亿元。

一是工业 发展扩总量 。要紧紧依靠站前工业园区、中小企业创业园和沿海产业基地的优势，着力解决工业经济发展中面临的土地紧缺等瓶颈问题，加快推进工业企业发展，促进经济总量扩张。全年新上千万元以上工业项目要达到63个，总投资要达到45亿元，当年投资要实现32亿元。要突出抓好投资1.2亿美元的可口可乐项目、投资1亿美元的汽车改装厂项目、投资1亿美元营口双龙公司与美国斯伦贝谢公司合作的石油勘探设备项目、投资2亿元的营口高路宝润滑油扩建项目等12个超亿元的重点项目建设。

二是服务业上档次。按照服务于经济社会快速发展的总体要求，不断提升服务业发展的质量和水平。在传统服务业发展上，依托城区开发改造，全力打造专业商业街区建设。一要着力打造好以乐购超市、大商百货、兴隆超市、家乐福超市及财富广场等为依托的中心商业圈；二要着力打造好以东圣广场、深港购物、百业市场、浙商广场等为依托的东部休闲购物商业圈；三要着力打造好以国贸、格林、华联、中天万豪及其西侧商业专业街区开发项目等为依托的餐饮、娱乐商业圈；四要着力打造好立交桥以北，庄林路两侧以宝马、起亚、比亚迪、雪铁龙、荣威等品牌为依托的汽车4S店专业街区商业圈；五要着力打造好依托营口老港发展以各类专业市场、港口物流、海运物流等为主的港前经济圈；六要着力打造好西起怡景国际，东至泰和园的以工行、建行、中行、交行、大连银行、招商银行、广发银行、邮储银行、农村信用联社、金融大厦等为依托的金融街；七要着力打造好兴隆商场以东，人保公司以西的新兴大街特色休闲娱乐一条街；八要着力打造好东起学府路，西至市府路的永红步行街建设。在现代服务业发展上，要提档升级上水平。充分发挥中心城区区位优势，加快发展总部经济、楼宇经济，大力发展金融保险、中介服务、IT服务、外包服务等现代服务业，不断改善全区服务业结构和经济结构，全面提升服务业发展水平和经济发展质量，展现百万人口特大型城市中心城区的风采。今年将重点抓好汽车4S店专业街区、浙商广场、五金机电城、兴隆超市、华联改扩建、金融大厦、家乐福超市、沃尔玛超市、乐天购物中心、永红步行街等项目的洽谈、建设。全年新上千万元以上服务业项目要达到18个，总投资要达到25亿元，当年投资要实现15亿元。

三是房地产业快发展。按照再创中心城区新辉煌的总体要求，不断完善城区规划，持续抓好老城区改造。今年要重点抓好新兴大街中段改造和天力电机南侧、贵都花园南侧等重点项目的实施，全年新上千万元以上房地产项目要达到19个，总投资要达到30亿元，当年投资要实现20亿元。开发建筑面积要达到147万㎡，税收收入要突破1.5亿元。

四是 临港经济有突破。全面落实“依港兴区”发展战略，全方位地支持临港经济发展。结合实际，科学制定站前区临港经济发展规划。加快临港经济区的基础设施和功能区建设。利用独特的口岸资源优势，全力打造临港产业园，大力发展临港工业、加工贸易、仓储物流、海运物流、交通物流等产业，实现临港经济发展的新突破，2010年临港经济产值和税收都要实现倍增。

五是突出招商引资工作。紧紧依靠接触面广，眼界思路宽的企业家、中省市驻区企事业单位、人大代表、政协委员和社会各界有为有识之士，始终围绕中心城区优势、政策优势、土地价格优势、港口优势等，继续加强招商引资和对外经济工作，采取项目招商、集群招商、以商招商等方式，着力扩大利用外资和引进内资的规模，着力引进对区域经济发展起支撑作用的大项目。

( 三) 强化城区建设和管理，改善和优化人居环境

根据全市建设百万人口特大型城市的规划，按照城区开发改造与加速服务业发展相结合，与完善中心城区服务功能相结合，与改善人居环境相结合，与树立中心城区新形象相结合的理念，聘请高水平的专业规划机构重点围绕中心城区的街区开发改造，完善全区的整体规划建设方案，有计划、分步骤地加速实施中心城区的开发改造步伐。以完善中心城区服务功能为重点，提升全区服务业发展空间和水平；以推进辽河沿岸区域改造为重点，加快北部城区功能转型；以建设精品高档小区为重点，提升城市品位档次，让改革发展的成果惠及民生；以绿化、亮化、美化为重点，树立中心城区新形象，再创中心城区新辉煌。

在城区管理上，充分发挥综合执法局的核心作用，以综合执法局为主体，辅之于公益性岗位人员、“4050”人员、治安巡防员及部分低保人员等，组成一支500人左右的城区综合治理专业队伍，在管理辖区内以社区、小区、各街巷路为基准划分单元网格，实行网格化管理。将各小区内的卫生保洁、绿化养护、治安巡防、环境整治、公用设施维护等落实到每个专业责任组、责任人，形成“条块结合、以块为主 ”的网络化、一体化的城区管理工作新格局，2010年综合管护工作全面覆盖全区151个组团式的建筑群和无物业管理小区，全面提升全区老旧小区管理工作水平。

（四）认真做好财税工作，保障资金有效供给

进一步加强财源建设。继续完善激励机制，综合运用贷款贴息、财政补助、信用担保等现行政策，支持现有企业发展和重点项目建设，培植基础财源和新兴财源。规范税收征管，加强对重点企业和重点税种的有效监控，同时坚持“抓大不放小”的收入征管原则，做到应收尽收。

不断优化财政支出结构。科学合理地安排好财政支出，继续压缩消费性支出，不断加大对公用资金的跟踪审计力度，确保有限的资金用在发展和民生上。

( 五)着力保障改善民生，全面加强社会建设

强化就业和社保工作。进一步完善援助零就业长效机制，确保零就业家庭动态为零。继续做好公益性岗位开发工作。不断完善社会养老保险体系建设，确保社保基金按时足额发放。坚持对低保户实行动态管理，确保困难群体得到及时有效救助。逐渐降低医疗救助门槛，提高救助比例。

加快教文体卫事业发展。持续加大教育投入，全面实施校舍安全工程。争创义务教育均衡发展示范区。规范文化市场，推动文化体育事业蓬勃发展。进一步完善社区卫生服务网络建设，全面提高医疗、预防和社区卫生服务工作水平，继续做好甲型流感等传染病的防控工作。认真做好六项计划生育免费技术服务工作，人口出生率和自然增长率分别控制在5.6‰和0.187‰以内。

大力发展其它社会事业。加强社区工作人员队伍建设，夯实基层基础，提升社区的管理服务水平。积极开展双拥工作。继续关心支持妇女儿童工作，进一步做好人事、物价、统计、档案、残联、老龄、红十字会、民族宗教等工作。

积极实施惠民工程。以解决关系群众切身利益问题和促进社会事业发展为重点，努力办好10件实事：1、维修改造49条街巷道路，10000延长米；2、实施“庭院工程”，对50个老旧住宅小区实施综合改造；3、新建20个休闲文化小广场；4、实施小区、街巷亮化工程，安装太阳能路灯1000盏，栽植行道树10000棵；5、组建500人的城区综合管理专业队伍，对全区151个老旧及弃管小区实行综合管护；6、继续抓好廉租房建设和分配工作，全年新增廉租房500套；7、异地新建长征小学、民丰小学，扩建青年小学，全面维修加固校舍；8、新建区文化馆、图书馆；9、新建区残疾人活动中心；10、新增就业岗位10000个，新开发公益性岗位200个。

（六） 坚持依法行政，全力推进民主与法制建设

坚持依法行政和民主决策。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，推进政府决策的科学化和民主化。

深化平安创建活动。继续开展法制宣传教育，提高公民法律素质，加强法律援助机构规范化建设。进一步深化扫黑除恶工作，构建由专业人员和义务群众组成的立体化的大防控体系，维护良好的社会治安环境。

强化信访稳定工作。深化领导干部接待群众来访和带案下访工作，继续坚持区级领导接访、包案制度，不断完善信访联席会议机制。妥善化解各类不稳定因素，认真解决好群众的合理诉求，依法依规处置各种信访突发问题，保持信访形势总体稳定。

加强安全生产和消防安全监督。严格落实安全生产和消防安全责任制，持续加大对安全生产的投入，积极预防和查处各类事故隐患，杜绝发生较大责任事故，确保社会领域公共安全。

（七） 切实加强政府自身建设，全面提高行政执行力

突出发展意识。发展是永恒的主题，是我们实际工作的第一要务。特别是在目前你追我赶的发展大潮中，不进则退，大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难，只有发展才能解决前进中的困难和问题。因此，我们必须始终保持一股迎难而上的勇气、一股敢为人先的锐气、一股干不上去誓不罢休的志气，满怀激情唱响发展主旋律，千方百计提速发展。

增强责任意识。面对繁重的发展任务和全区人民的期盼，我们要牢固树立事业第一的理念，时刻牢记自己的职责所在，把主要心思和精力用在促进经济社会发展上，用在改善群众生活惠及民生上，以只争朝夕的精神和雷厉风行的作风在第一时间卓有成效地完成好工作任务，履好职、尽到责，用扎扎实实的工作赢得信任和支持。

强化廉洁意识。坚持教育、制度、监督并举，注重制度建设，确保权力在阳光下运行，坚持不懈地把廉政建设和反腐败工作引向深入。加强对上级党委、政府重要决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。大力弘扬艰苦奋斗之风，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。

各位代表，立足新起点，瞄准新目标，实现新跨越，是全区人民的共同期盼，也是我们必须承担的历史责任，让我们在市委、市政府和区委的领导下，满怀发展激情，锐意拼搏进取，勇于探索创新，脚踏实地工作，为实现站前经济社会又好又快发展而努力奋斗！