2019年，站前区在面临结构性减税和宏观调控力度加大等严峻复杂的形式下，财税部门通力配合,挖掘增收潜力，不断夯实税收基础，做实财政收入，加强财政管理，优化财政支出结构，保障重点民生支出，稳扎稳打地落实各项财税政策，财税运行总体平稳，减税降费政策落实到位，为我区经济社会持续健康快速发展提供了有力支撑。

2019年1-7月份，站前区因减税降费影响，税收收入同比减少17000万元，影响公共财政预算收入9500万元。2019年全年预计税收减收35000万元，影响公共财政预算收入26000万元。

一、税务机关落实“减税”情况

（一）、党建引领，确保政策落实到位

1、通过召开党委会议、减税降费专题会议、全局大会等认真学习传达贯彻习近平总书记关于减税降费的重要讲话（批示）精神、李克强总理3月21日考察财政部、税务总局关于减税降费的重要讲话（批示）精神、韩正副总理2月18日到税务总局调研关于减税降费的重要讲话（批示）精神、王军局长关于减税降费的各类会议讲话（批示）要求。强化政治担当，部署区局减税降费各项工作，明确任务、压实责任。

2、积极向地方党委、人大、政府、纪委监委等部门主动沟通、主动汇报，听取意见、获得支持。2月13日，“减税降费”工作领导小组组长李孚和财政部门主要负责人到区委、区政府分别向主要领导汇报、宣传减税降费精神和相关政策法规及减税降费政策的落实情况。3月7日，到区纪委监委、审计局分别向主要领导汇报、宣传减税降费精神和相关政策法规及减税降费政策的落实情况。

（二）、上下联动，建立长效工作机制

1、1月22日结合区局工作实际和市局文件要求，研究确定拟成立区局“减税降费工作领导小组”，下设办公室及政策制定、征管核算、督察督办、服务宣传工作组。设804为减税降费集中办公地点并配备咨询电话。

2、建立和完善沟通联络通道。按照要求，及时沟通汇报减税降费各项工作。强化区局减税办与各税源管理部门、相关处室的工作联系机制，每周一召开专题部署动员会议，制定工作时间表、路线图、任务清单。及时收集办税服务厅和12366热线反映的问题，建立问题答复台账。

3、开展减税降费风险管理工作。法制、征管、纳服部门结合我区实际情况，对增值税发票管理系统、出口退税管理系统、核心征管系统、离境退税管理系统、电子税务局等信息系统进行全面风险排查，分析研判相关系统在资源保障、带宽使用、系统衔接等方面是否存在重大风险，并及时排除隐患。

（三）、多措并举，确保政策落实

1、履行职责，确保减税降费政策应享尽享。未存在违规干预纳税人、缴费人享受减税降费政策措施，和擅自改变税费优惠管理方式，变相违规实施行政审批的情形。

2、实时跟踪小微企业普惠性减税等政策措施实施情况，完善税收政策执行情况反馈机制，各部门及时反映上报政策执行中存在的问题和意见建议。

3、办税服务厅第一时间落实2018年底公布取消20项和2019年第46号公告取消15项税务证明事项有关要求，进一步减少涉税资料报送。

4、确保2019深化增值税改革各项措施落到实处，经局党委研究决定召开党委扩大会议，学习贯彻国务院、上级局深化增值税改革决策部署精神，并制定区局落实深化增值税改革工作方案。

5、做好税控开票软件升级工作。加强对两个（百旺、航信）税控服务单位的监督与管理，按期、有序做到开票软件升级、技术维护服务等工作。截至目前，没有发现违规搭售软件以及乱收费行为。围绕开票涉及的政策和征管规定、程序操作对纳税人进行专项辅导，政策宣传全部到位，一共进行五场培训，其中局内一场，参与人数200余人，纳税人四场，参与人数1900余户。截至4月3日，升级率已达到95%，其中开票企业纳税人达到100%

（四）、夯实基础，做好统计核算分析

1、建立数据会审机制，明确会审时间和频率。会审工作由收入核算股、法制股、征收管理股牵头，各税务所积极配合工作，提升减免税统计数据的质量和时效。组织收入核算股、征收管理股、各税务所建立“数据库”，用数据说话。集中时间、集中精力逐一摸底，按照“不漏一户”的要求，通过金三系统查询、上门走访、电话联络、数据比对等方式，列出小规模纳税人核实户数、可享受优惠政策的企业户数，对采集的信息进行分类汇总、审核校对，精确分析政策效应。按照市局部署，加班加点处理享受减税降费政策企业存在的问题，并按规定实限上报核实的减免税数据，确保工作齐头并进。实时跟踪享受减税降费政策纳税人、缴费人的纳税申报进度。

2、加强税务、财政、人行等部门的沟通协调，按时落实好小微企业普惠性税收减免等政策退库工作。

（五）、敢于创新，提升征管信息化

1、完成统一推送系统升级，配置必要的软硬件及网络环境，做好运维保障工作。信息中心全天候待命，确保网络畅通，发现金三系统问题及时处理。安排专人实时监控，确保纳税人遇到系统操作困难时能够第一时间得到解答。

2、做好4月大征期应急预案。在办税服务厅增派税务干部10人、志愿者5人在外网申报区、政策咨询岗辅助纳税人办税，通过各税务所利用微信群等通知纳税人进行错峰申报，以保障征期平稳进行。

（六）、转变理念，做好纳税服务

1、强化宣传辅导。通过集中培训、走访、微信群、办税服务厅LED屏幕、印发宣传资料等形式宣传。已为纳税人开设五次实体学堂、上门辅导100多户、四场专题宣讲，已达到减税降费政策百分之百全面覆盖。开展2019年深化增值税改革多轮宣传辅导工作，举办四场深化增值税改革专题培训会，培训人次1200余人。

2、严格落实领导值班制度、首问责任制、导税服务制度、一次性告知等各项服务制度。在办税服务厅增设“减税降费咨询岗”并开通纳税人咨询热线，相关负责人员每天按时到岗，及时响应纳税人办税所需。窗口增设“小微企业服务专窗”。办税服务厅负责人及导税人员根据纳税人实际情况疏导分流纳税人直接到相关窗口办理，减少纳税人等候时间。

3、政策宣传辅导多面开花，主要采取以下形式：一是利用办税服务厅电子屏幕不间断播放减税降费政策、申报操作指南；二是利用与企业建立的微信群进行政策推送、在线答疑解惑；三是各股所对辖区纳税人进行电话告知、走访宣传；四是区局集中召开宣讲会进行政策讲解；五是利用办税服务厅纳税人办理涉税事宜时进行口头宣传。力求多渠道、多视角深入宣传各项减税降费政策，有针对性地解决纳税人普遍关注的难点和热点问题，确保各项减税降费政策应知尽知、应享尽享。截至目前，我区已对9900户纳税人进行精准宣传，真正实现点对点、面对面、全覆盖。

4、完善服务制度。办税服务厅全面落实首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、导税服务和“最多跑一次”等各项服务制度；建立小微企业涉税诉求和意见快速响应机制；设立局长值班岗、首问责任岗、减税降费政策咨询岗及个人所得税专家团队咨询岗，并开通纳税人咨询热线，相关负责人员每天按时到岗，为纳税人答疑解惑。

（七）细化制度，加强督察督办

1、加强监督检查，未存在因减税降费政策落实不到位，产生不良影响以及因宣传引导不妥当、舆情管控不及时出现大的负面舆情等相关情况。

2、严格落实保密制度，做好实施减税降费核算数据、政策文件、工作方案等各类资料的安全保密工作。区局已与第一税务所、收入核算部门、税源管理所的同志签订了保密工作责任书。

为深入贯彻落实减税降费文件精神，站前区各职能部门密切配合、集中发力，采取多项措施，实而又实、细而又细地确保减税降费政策精准落地。

二、财政落实“减税降费”相关工作

(一)狠抓财税征收管理，着力提高收入质量

组织收入是财政工作的首要任务和基本职责。做大做强财政收入，既是我区经济社会快速发展的重要标志，也是构建幸福站前的重要财力保障。

一是高度重视财政收入工作，强化组织收入目标责任制，加强经济形势分析，财税部门从头、从实、从紧抓起，进一步创优环境，强化征管，依率计征，均衡入库，应收尽收，全力避免财政收入“先高后低”情况的出现，确保各项收入及时足额入库。二是财税部门密切协调配合，增强税收征管工作的针对性和准确性，确保应收尽收。建立财税联动机制，每月定期通报情况，制定相关工作方案。三是全面落实国家各项优惠政策。从支持小微企业发展、优化企业服务环境、加大基础设施投入、优化财税发展环境等方面全力发掘收入增长点，积极开辟后续税源。四是积极争取上级支持。积极对接上级财政，研究吃透专项扶持政策，组织落实各类扶持资金，全力拓展经济发展空间。

（二）致力民生，保障发展，充分发挥资金引导作用

站前区财政局在区委、区政府的领导下，牢固树立以人为本、为民理财意识，不断调整优化支出结构，致力民生，保障发展，推进节约型政府建设。使支出增长继续向民生方面倾斜、向社会公共领域倾斜，真正将财政资金用于支持企业发展、社会保障等最能发挥效益的地方。

一是做精做细各部门预算支出，对各单位人员编制、工资情况进行准确核对，严格执行政府预算，维护预算的严肃性。二是在确保重点支出需求的同时，加大对教育、卫生、文化、基础设施等事业的投入，积极解决好社保、医保、再就业和事关群众切身利益的难点、热点问题。三是在保障支出，维护稳定的工作上不断加大力度。其中，2019年预计投入教育支出1.03亿元，为努力打造教育强县区，促进教育均衡发展提供了有力的支撑；全年预计发放养老、低保、医疗救助、优抚等各类保障资金共2亿元；预计投入资金1600万元，用于高龄老人补助发放；四是集中全区可用财力重点保障和改善民生，确保民生事业兑现。充分落实国家、省、市相关政策，确保人民群众的幸福感和获得感。

（三）积极推进体制改革，建立现代化财政制度

一是推进财政国库集中支付改革建设，加强与相关部门的沟通与协作，全力保障国库集中支付的全面运行。二是完善预算信息公开制度，进一步细化公开内容。今年站前区财政局把力量着重放在部门预算的改革上，紧紧围绕全国财政工作会议精神，认真做好预算信息公开实施方案，对全区各部门预决算公开工作提出要求，明确公开范围和责任主体，细化公开内容，进而逐步建立公开、透明、规范、完整的预算制度。三是加强惠民一卡通发放工作。为落实国家强民、惠民、富民政策，切实加强补助性资金监管，改变现阶段惠民补贴资金分散发放的状况，实行集中统一发放，确保财政补贴直接发放到户。四是严格执行财政部行政事业性收费和政府性基金目录清单，努力提高行政事业性收费和政府性基金政策透明度，加强社会监督，取消清单以外所有收费项目。五是进一步规范非税收入管理，按照市财政出台的《营口市非税收入管理办法》，对非税收入事前、事中、事后管理进行全过程规范，确保国家减费降税政策的全面落实。

（四）要在夯实基础、培植财源上做文章

财源结构单一，新兴财源不足，是制约站前区财政收入持续增长的瓶颈问题。“欲先取之，必先予之”，要增加财政收入，就必须首先加大财政投入和政策扶持力度，加快推进财源建设，做大做好财政收入的“助推器”。充分发挥财政职能作用，支持企业的发展和创新。加大对中小企业扶持力度，力争当年投入的资金当年见成效。重点保障区招商引资中的重点企业，对重点项目实行重点跟踪和专人负责，确保项目落实过程中，政策落实和资金扶持能够准确及时到位。

三、减税降费工作中的问题与困难

1.沟通渠道和报告制度不够畅通。未能充分发挥好专项工作办公室和各个工作小组上下协调的作用以及职能部门上下贯通的联络协调作用。对于各部门工作的进展情况，难以得到及时有效的反馈和汇总。

2.宣传辅导仍需持续发力。通过电话回访发现纳税人对于政策的知晓度、理解力还不够强。要在进一步做精宣传产品、做细培训辅导上面下功夫。

3.申报高峰期经常存在系统卡顿问题，且自动提醒、计算、审核减免数据的功能有待加强。系统运维上报程序、步骤略为繁琐，纳税人在申报过程中遇到的疑难问题难以得到更高效、更快捷的解决办法。

4.省税务局下发的2019年小微企业普惠减免政策纳税人清册中存在2756户纳税人，清册中没有标注纳税人的主管税务所，需要耗费时间逐一进行甄别，在一定程度上加大了会审工作的难度。

站前区财政局